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统计分析

淮安市基本单位名录库建设情况分析

发布时间:2019-08-22????字体:【 大? 中? 】????【关闭窗口


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基本单位名录库是指在我国境内从事经济和社会活动的所有法人单位、产业活动单位(分支机构)基本信息的数据库,是在重大国情国力普查基础上建立并利用统计部门调查资料和相关部门行政记录资料适时维护更新的单位基本信息数据库。以单位为对象的统计调查在政府统计工作中的作用越来越重要,基本单位名录库作为专业统计调查抽样框和字典库,在我国统计工作中的基础作用越来越明显。

一、基本情况

淮安市有155个乡(镇、街道、园区),每个乡镇都配备1名统计员,实现了名录库维护节点延伸到乡镇。截止2019 年8月,淮安市名录库在库单位121295家,比2018年末增长9.3%。其中法人单位108014家,占全市在库单位的89.1%;产业活动单位13281家,占10.9%。全市2019年1-8月份名录库有效维护量30882 家,其中新增6268 家,变更15018家,注销单位9596家,维护量比去年同期增长10.5%。

二、基本单位名录库建设维护中存在的问题

(一)数据来源问题影响名录库信息质量

统计部门对基本单位新增、变更、注销情况不具备法定的管理职能,只能在利用各职能部门提供的资料的基础上实施维护,虽然目前各部门通过一年一度的年检对自己的数据库进行更新, 但由于单位变动频繁,企业配合程度差, 各部门所掌握的单位信息都难以准确反映瞬息万变的客观实际,使各部门库中沉积大量已注销企业不能及时维护。另外,由于部门数据管理程序各不相同,对数据收集工作也带来一定的困难,即使向各部门提供符合名录库程序导入规范的数据表格样式,效果也不甚理想,主要体现在从各部门收集的指标信息不完整,给后期的规范整理和完善信息带来繁重的工作,为了确保新增单位不被遗漏,名录库对于少数无法取得联系的单位只能实施参照库中原有行业单位情况进行预估填报,一定程度上影响了名录库建设质量。

(二)单位配合程度低影响名录库更新维护

更新维护是保持名录库使用价值的基本手段,没有及时完整的更新维护再完整的名录库也将是死库,会逐渐失去其实用价值。单位配合程度低是名录库更新维护面临的一大难题。一是企业“报生不报死”现象普遍。虽然有管理条例明文规定各单位应在规定时间内在当地有关部门办理登记、变更或注销手续,但由于法制环境不健全, 企业新增业务或经济活动变更时不及时申报和登记, 企业撤销、倒闭时更不会去相关部门注销,“报生不报死”现象普遍, 导致名录库动态维护和适时更新困难重重。二是企业主思想顾虑重、配合程度低。当基层统计人员向企业单位了解单位基本情况时,也经常会遇到企业和单位法人不配合,他们担心统计部门对企业基本情况掌握后,会对自己的税务或其他方面有不利的影响,进而推三阻四,以各种理由延时或拒绝填报法人或产业基本情况表。

(三)单位的基本经济活动指标填写不规范

作为名录库中的重要经济指标,如从业人员数、全年营业收入、主营业务收入、行政事业支出、资产总计等相互之间,一是没有平衡关系可言,只要数字不是太离谱,审核就可以通过;二是动态的经济指标不动,没有相应的报告期,使得这些动态数据没有太大的研究价值;三是即使是当天数据核实对了,既没有指标数据的所属时期,也没有核实时间,没办法使用。四是对于这一庞大的基础库,数据核实是一项相当巨大的工作,全库核实一遍相当于搞一次经济普查。

三、对策建议

(一)部门合作,提高维护效率

在非经济普查年份,以各部门行政记录作为库维护最主要的数据来源。现阶段我国有多个部门均按照各自需要建有自己内部的单位名录库,但各部门的名录库彼此之间标准不一,互不匹配,既是重复劳动,也造成资源浪费,还会引起单位的厌烦情绪。行政记录为基本单位名录库提供了大量及时、全面和相对精确的数据,单位不论是新增注销和剔除,在各部门窗口办理的业务都可以第一时间在数据库中得到反映,同时还可以在登记时收集较为可靠的动态经济数据。在经济普查年份,则在利用行政记录进行日常维护的基础上,进行一次全面的更新维护。

(二)高度重视,确保人员经费落实

名录库工作的好坏,领导是否重视、人员经费是否落实是先决条件。基本单位名录库工作是一项长期而艰巨的任务,工作量大,技术要求高,需要配备专门的人员负责,也需要投入一定的经费投入,统计部门应为名录库建设及维护工作提供一定的业务经费,以确保日常工作正常开展。

(三)加强培训,提高名录库质量

名录库工作能否有效拓展延伸到基层,人员是关键。我们重点加强了人员的技术培训和业务指导工作,每年定期对基层操作人员开展集中培训和“一对一”业务培训。同时,加强法制宣传教育,严格执行统计法的有关规定,要求从业人员牢固树立数据质量第一的观念,把数据质量控制工作贯穿于名录库维护工作的全过程。重点把好“三关”,即培训关、登记关和审核关,依照《统计法》和名录库工作的具体要求,正确填写基本情况表,定期清理、修正审核差错,对名录库维护实行全程质量控制。

(撰稿:肖淦? 核稿:尹进)